宁波市农业农村局关于印发《2026年宁波市农作物秸秆综合利用巩固年行动方案》的通知
甬农发〔2026〕36号
各区(县、市)农业农村局，前湾新区社管局：
根据农业农村部2026年秸秆工作要求和《浙江省农业农村厅关于印发〈2026年浙江省农作物秸秆综合利用巩固年行动方案〉的通知》(浙农专发〔2026〕7号)要求，结合我市实际，现将《2026年宁波市农作物秸秆综合利用巩固年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市农业农村局
2026年3月31日
2026年宁波市农作物秸秆综合利用巩固年行动方案
为深入贯彻落实中央一号文件“提升秸秆综合利用能力”和市委市政府关于高质量推进农作物秸秆综合利用的工作部署，巩固秸秆综合利用工作成效，助力绿色高效生态农业强市建设和美丽宁波全域提升，结合我市秸秆资源禀赋和工作基础，特制定本方案。
一、总体目标
坚持以习近平生态文明思想为指导，深化运用“千万工程”经验做法，聚焦秸秆资源化、无害化、高值化利用，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，按照标本兼治、科学还田、高效离田、多元利用的工作原则，扎实开展2026年全市农作物秸秆综合利用巩固年各项工作。全市新建秸秆标准化收储中心7个，建成规模化秸秆综合利用主体5家，建成秸秆科学还田示范点5个；创建国家级秸秆综合利用重点县2个，迭代推广肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”高效利用技术，打造一批可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式。确保全市农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上，离田利用率达到40%以上，其中慈溪市、余姚市秸秆离田利用率达到45%。
二、重点工作
(一)建成收储网络，闭环秸秆离田利用基础。紧扣粮食生产功能区、现代农业园区、农事服务中心空间布局，继续按照粮食播种面积1万亩以上乡镇配套建设1个秸秆标准化收储中心的要求，建成以秸秆标准化收储中心为核心、区域性收储中心为支撑、村级临时收储点为补充的三级秸秆收储运体系。各区(县、市)要全面摸排测算秸秆资源量、现有收储点位布局、打捆转运机械保有量、作业服务覆盖面、收储转运承载力及专业机手培育情况，精准匹配离田利用目标任务，全力保障秸秆离田处置能力。
(二)集聚产业动能，壮大秸秆综合利用主体。各区(县、市)要按照“农用为主、多元利用”原则，立足本地秸秆资源和产业发展基础，统筹推进秸秆综合利用产业提质增效。要提档升级一批有机肥加工企业，做优秸秆肥料化利用，推动秸秆炭基肥、灰肥、菌肥等功能肥的开发利用。要积极利用收储中心初加工功能，将质优秸秆优先加工为效益更高的饲料产品，提高秸秆饲料化利用比例。要结合食用菌、水稻、边坡覆绿等供给端需求优势，不断扩大秸秆作为食用菌、育秧、育苗基质等基料化利用规模。积极拓展秸秆在生物质发电、生产聚乳酸、制作板材等原料化方面的利用，不断拓展秸秆利用新路径。
(三)聚焦科学还田，提升耕地生态保育质效。做好鄞州区稻—麦、慈溪市稻—稻和象山县稻—油3个秸秆还田监测点试验布置、土壤采集检测、农作物产量和病虫害调查等工作，为秸秆科学还田提供技术支撑。慈溪市、余姚市严格对照全国秸秆综合利用重点县建设要求，结合本地主导农作物种植模式，常态化开展秸秆还田生态监测，精准测算区域主要农作物草谷比、秸秆可收集系数等核心指标，夯实科学还田数据基础。深化农机农艺深度融合，大力推广秸秆高效促腐还田、原位堆腐还田、深翻还田、过腹还田、覆盖还田及稻麦(油)免耕播种等绿色还田技术，稳步扩大科学还田覆盖面，高质量建成5个秸秆科学还田示范点。
(四)创新联农机制，拓宽农民增收致富路径。激活散户秸秆利用内生动力，推广北仑区“秸秆换肥”、余姚市泗门镇村级统一采购小型粉碎机助力散户秸秆粉碎还田等成熟模式，通过积分兑换、秸秆售卖、务工增收等多元方式，充分调动农户参与秸秆收集、离田利用的积极性，破解散户秸秆处置难、离田率低的痛点问题。健全利益联结共赢机制，深化推广村集体资产入股、农民入股分红、就近吸纳就业等联农带农模式，打通秸秆从“田间地头”到“生产车间”的闭环衔接，实现生态效益提升、农业产业增效、农民群众增收的良性循环。
三、强化保障措施
(一)强化组织领导，压实工作责任。全面梳理总结秸秆综合利用工作经验，紧扣美丽宁波建设、“无废城市”创建等考核任务，明确责任分工、健全工作推进机制、完善扶持保障政策。各区(县、市)要结合本地实际，制定切实可行的专项实施方案，明确目标、细化任务、倒排时限、狠抓落实，确保各项工作落地落细。
(二)强化调度推进，严控工作进度。建立健全定期调度、常态指导、闭环督办工作机制，对秸秆综合利用项目实行清单化管理、项目化推进，加快中央和市级项目建设进度与资金拨付效率。落实专人专班负责工作推进，实时掌握项目建设进度、梳理堵点难点问题，精准开展指导服务，全力保障项目高标准推进、高质量完成。余姚市和慈溪市要科学编制重点县项目实施方案和资金使用方案，确保项目按期完成、资金使用规范合理。
(三)强化技术支撑，破解发展难题。深化“三联三送三落实”服务活动，常态化开展秸秆综合利用技术培训、现场指导、政策宣讲。联动省、市、县三级农业技术专家、业务骨干，深入田间地头、经营主体一线，精准破解秸秆收储、还田、利用等环节技术瓶颈。规范开展秸秆资源台账调查统计、数据上报工作，确保数据真实、精准、完整。
(四)强化宣传引导，营造浓厚氛围。全面梳理总结秸秆收、储、运、用全链条闭环管理典型做法与成功经验，选树一批秸秆绿色化、高值化利用标杆主体，打造一批省级、市级标志性成果。充分利用电视、网络、新媒体等各类宣传平台，采用通俗易懂、贴近群众的宣传方式，全方位推广秸秆综合利用政策、技术与典型案例，营造全社会关心支持、共同参与秸秆综合利用的良好氛围。
